江苏几十名科级干部，因到上海招商有功得到提拔

江苏提出“接轨上海”已有三四十年。回顾江苏接轨上海的过程，大概经历了四个阶段，第一是“肉蛋”阶段，第二是招商阶段，第三是经贸阶段，第四则是科创阶段。

从20世纪80年代开始，江苏主要就是肉、蛋、鱼、虾接轨上海。洪泽湖的螃蟹、青虾等农产品销售到上海，紧接着盐城大丰也跟上海产生了联结，境内307平方公里农场是上海的“飞地”，盐城的鲜活农产品有10%都销到上海，也是上海域外面积最大的农产品基地。其中盐城的大米占到上海的15%，蔬菜占到20%，肉禽占到10%。在20世纪80年代到2018年长三角一体化上升为国家战略之前，江苏接轨上海、服务上海主要是通过农产品销售，也就是基于“肉蛋”。

之后一段时间，江苏接轨上海表现为全民招商，即江苏几乎视上海为唯一目的地进行招商，其中有好处也有坏处。

曾经，上海涌现了一批星期日工程师，一到星期六晚上，上海北站、汽车站、轮船码头，就有一批技术人员到长三角附近县份和苏南地区乡镇企业去解决技术问题和产品开发，充分显示了上海与江苏之间地缘相近的优势，也带动了苏南经济的快速发展。

但在“全民招商”阶段，到上海招商一度作为江苏某些地方干部考核的政治任务、经济出路和提拔的捷径。比如有些地方出台了若干优惠政策，简单来讲就是招商招到多少，便给干部多少奖励。江苏有几十名科级干部，就因在上海等地招商有功，而得到提拔。然而，行政化推动的招商会带来一个问题，那就是浪费巨大的人力、物力，有的县每个月到上海开招商会，有的乡镇派干部到上海街道驻点招商，投入大，收效甚微。

当然，在全民密集型招商的阶段，的确也带回来一些项目，但运动式招商同样带来一些负面的东西，主要表现在投资额虚高，甚至弄虚作假，以及招商阵势宏大，讲排场，重形式轻内容。以致当时上海有的宾馆，看到苏北人财大气粗，每个月都来，于是见到苏北人就提价，上网的费用还要另外支付。

之后，江苏从单一的招商扩大成经贸洽谈的招商，这一阶段留下了一些宝贵的经验。近几年一个可喜的变化是，江苏各城市招商注重科创资源的对接、联动与融合，由单一的工业招商开始向产学研平台的对接孵化招商转变，开始针对上海的“五个中心”，尤其是科创中心招商，南通是其中比较有代表性的城市。

南通只有3所本科院校，6所高职院校，没有一所985或211，本身的科教资源比较有限。但南通通过接轨上海，解决了很多问题。经过一段时间的招商引资，南通成为承接上海科创中心溢出效应的卫星城，吸引上海的科创项目就近转化到南通，形成多个与上海科创中心联动发展的科创小镇、科创与产业融合基地，打破了传统的招商模式。

南通与上海之间有6条连接通道，是上海科创中心的最佳分流地。南通方面的数据显示，近几年南通全市人才总量突破160万人次，其中5年净增高校毕业生19万人。南通还有很多“双创”人才，双创团队70%以上来自上海以及长三角其他地区，2022年海外人才有效申报数、入选数居全省第一，2022年全市招引科创项目704个，其中一半也是来自长三角地区。因此，南通在上海“五个中心”建设中寻找到自己的交会点，努力成为上海产学研某个环节的重要承载力。

与上海崇明岛一江相隔的南通海门临江小镇，被誉为中国的“尔湾小镇”。这里原来是个化工园区，有绵延10平方公里的滩涂，如今则已经聚集了全球200余家生物企业，拥有全球占比最大的细胞培养基地、亚洲最大的中国模式动物养殖基地、国内最大的同位素药物生产评价实验室等。现在小镇内云集5000名创业人才，其中60%来自上海和苏州，这个小镇上的人才密度甚至超过了南通乃至上海。

随着沪苏通铁路建设开通，南通海安50%的企业和上海有关系，60%的进出口商品通过上海口岸，70%以上的规上企业与上海80%的高校院所有联系，多年前上海星期日工程师的后代，组建了创业团队来到南通。

现在南通还有一个新的创新之举，就是参与上海大零号湾的科创策源地建设。南通所辖的7个县均在上海设立科创中心和基地，孵化了200余家企业。不仅是南通，江苏很多地方都到上海建设类似的科创“飞地”。

当然，种种向好中也仍有隐忧。科创的双向奔赴到底能不能走出去、可复制，还需要时间的检验。

（作者系新华日报内参部主任）